本报告聚焦陕西省安康市平利县，作为国家乡村振兴重点帮扶县、国家电子商务进农村综合示范县、全国茶业重点县域和秦巴生物多样性生态功能区，其发展承载着探索“因茶致富、因茶兴业”特色路径、推动三产深层次地融合、实现数字化的经济赋能乡村振兴的时代使命。报告旨在系统剖析平利县经济发展的基础条件、比较优势与核心瓶颈，并重点从体制机制层面，提出一套旨在破除障碍、激发活力、引领跨越的系统性、突破性、可操作性综合改革方案，以驱动平利县在“十五五”时期实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，巩固其作为安康循环经济区县中“领头羊”的战略地位，奋力打造全国知名的“陕茶高水平质量的发展示范区”、“秦巴山区三产融合示范县”和“数字化的经济赋能乡村振兴样板”。报告认为，平利县经济发展呈现出“茶业引领、三产融合、工业提速、电商赋能、投资优化”的阶段性特征：2024年，全县地区生产总值同比增长6.5%，增速位居全市第五、循环县区第一。三次产业体系比为20.0:26.6:53.4，非公经济增加值占GDP比重达59.3%，高于省、市中等水准。规模以上工业增加值增长16.4%，位居全市第二，其中新型材料增长34.0%，装备制造增长15.0%，富硒食品增长11.1%。固定资产投资提高8.3%，社会消费品零售总额增长7.7%。茶产业全产业链产值达58亿元，蝉联“全国茶业重点县域”。电商网络交易额达45.84亿元，同比增长51.64%，农产品网络零售额占安康市比重达46.22%，排名全市第一。旅游综合收入31.5亿元。同时，平利县也面临一系列深层次挑战：经济总量仍然偏小，财政自给能力有待提升；茶产业“大而不强”，品牌影响力和附加值有待提升；重晶石等矿产资源“有资源缺深加工”，产业链条短；生态旅游“有景点缺整合”，全域旅游格局尚未完全形成；电商发展“有规模缺生态”，对产业升级的带动作用有待深化；科学技术创新能力与产业升级需求不匹配。这些问题的根源在于，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，有利于特色产业全链升级、品牌化发展和创新驱动的制度环境尚未完全形成，三产融合的深度和广度有待拓展，数字经济的赋能效应有待进一步释放。为此，本报告构建了以“一个核心愿景、三大转型路径、八大改革支柱”为框架的体制机制创新体系。核心愿景是：建设“全国茶业三产融合创新发展高地、秦巴山区新型材料与装备制造特色基地、国家数字经济赋能乡村振兴示范县”。三大转型路径是：推动茶产业从“规模扩张”向“品牌引领、全链增值、三产融合”升级；推动工业从“资源依赖”向“集群发展、绿色智造、创新驱动”转型；推动增长动力从“投资与消费拉动”向“数字赋能、创新引领、开放协同”转变。八大改革支柱则聚焦于：茶产业“全链整合与品牌价值提升”机制；绞股蓝等特色农业“标准化与高值化开发”机制；新型材料与装备制造“集群化与绿色转型”机制；生态文旅“全域整合与茶旅深度融合”机制；数字经济“生态构建与产业赋能”机制；重大项目“全生命周期管理与要素保障”机制；秦创原（平利）平台赋能与“归雁经济”深化机制；乡村建设服务公司“市场化运营与共同富裕”机制。报告旨在通过这一系列体制机制的重塑与创新，全面激活平利县作为茶业大县和电商强县的内生发展动力，将“一片叶子”（茶）、“一根草”（绞股蓝）、“一块石头”（重晶石）和“一张网”（电商）的核心资源优势转化为持久的产业竞争优势和区域发展胜势，探索一条特色产业引领、三产深度融合、数字技术赋能、集体经济创新的高质量发展新路子，为安康建设汉江生态经济带重要节点城市贡献平利力量。

　　（一） 第一支柱：创新茶产业“全链整合与品牌价值提升”机制，建设全国茶业三产融合创新发展高地

　　（二） 第二支柱：健全绞股蓝等特色农业“标准化与高值化开发”机制，打造秦巴山区特色农产品精深加工基地

　　（三） 第三支柱：构建新型材料与装备制造“集群化与绿色转型”机制，建设陕南特色工业绿色发展示范区

　　（四） 第四支柱：深化生态文旅“全域整合与茶旅深度融合”机制，打造秦巴茶旅康养目的地

　　（五） 第五支柱：完善数字经济“生态构建与产业赋能”机制，建设国家数字经济赋能乡村振兴示范县

　　（六） 第六支柱：优化重大项目“全生命周期管理与要素保障”机制，筑牢高质量发展硬支撑

　　（七） 第七支柱：创新秦创原（平利）平台赋能与“归雁经济”深化机制，构筑秦巴腹地创新与人才集聚洼地

　　（八） 第八支柱：探索乡村建设服务公司“市场化运营与共同富裕”机制，创新联农带农富农新模式

　　当前，我国正处在全面推进乡村振兴、促进县域经济高质量发展的关键时期。平利县作为国家乡村振兴重点帮扶县、国家电子商务进农村综合示范县和全国茶业重点县域，肩负着探索“因茶致富、因茶兴业”特色路径、推动三产深度融合、实现数字经济赋能乡村振兴的多重使命。如何在新发展阶段，立足“女娲故里、平利茶乡”的生态本底和资源禀赋，破解产业大而不强、融合不深、品牌不响等问题，走出一条具有平利特色的三产融合、数字赋能、共同富裕之路，是摆在面前的重大课题。

　　“十四五”以来，平利县积极应对复杂严峻形势，坚持生态优先、绿色发展，持续深化“三个年”活动，聚焦“四条重点产业链”，扎实推进“一区三园”建设，经济社会发展取得了显著成就。地区生产总值稳步增长，2024年增长6.5%，多项主要经济指标增速位居全市前列。产业结构持续优化，第三产业占比超过53%，非公经济成为绝对主力。工业经济高速增长，规上工业增加值增长16.4%。茶产业全产业链产值达58亿元，电商网络交易额突破45亿元，旅游综合收入超31亿元。项目建设提质增效，招商引资成果丰硕。乡建公司、定向培优等创新做法获得上级肯定和媒体关注。这些成就标志着平利县已站在新的发展起点上，为“十五五”时期实现更大跨越奠定了坚实基础。

　　然而，对标高质量发展要求和“建设陕茶高质量发展示范区、打造秦巴山区三产融合示范县”的战略目标，平利县的发展仍存在明显短板。经济总量小、财政实力弱，自我发展能力有待加强。茶产业规模虽大，但品牌影响力有限，夏秋茶资源利用率有待提高，精深加工和附加值提升空间巨大。绞股蓝等特色农产品标准化、品牌化、市场化程度不高。重晶石等矿产资源开发仍以初级加工为主，产业链条短，附加值低。生态旅游资源分散，整合运营不足，茶旅融合深度不够。电商产业虽规模可观，但主要集中在销售端，对生产端（如定制化生产、供应链优化）和品牌端（如区域公用品牌打造）的赋能作用有待加强。科技创造新兴事物的能力与产业发展需求不匹配。这样一些问题的背后，是体制机制的不活、不畅、不优。例如，茶产业缺乏强有力的市场化整合主体和品牌运营机制；三产融合缺乏有效的利益联结和协同发展机制；数字化的经济与实体经济深度融合的生态体系尚未健全；要素市场化配置改革滞后，土地、资本、人才、数据等要素流动存在制度性壁垒；激励相容的制度设计不足，未能有效调动各级政府、市场主体和社会各方的积极性。必须通过刀刃向内的改革，打破这些体制机制束缚，为平利县高质量发展开辟新空间、注入新动能。

　　因此，本报告的研究意义在于：一是系统评估平利县作为茶业大县和电商强县在“十四五”期间的发展成效、经验与挑战；二是精准识别制约其经济更快更好发展的深层次体制机制障碍；三是提出一套聚焦平利实际、具有前瞻性和可操作性的体制机制综合改革方案；四是为中西部同类农业大县、资源型县破解发展难题、实现特色崛起提供可资借鉴的“平利方案”。报告的核心价值在于，不仅提出宏观思路，更注重从操作层面设计具体的改革路径、责任主体和实施步骤，力求为平利县委县政府决策提供切实可行的参考。

　　“十四五”时期，平利县锚定高质量发展目标，推动经济社会发展迈上新台阶，呈现出“茶业引领、工业提速、三产融合、电商活跃、创新涌现”的良好态势。

　　2024年，全县地区生产总值同比增长6.5%，增速位居全市第五、循环县区第一。其中，第一产业增加值增长4.9%，第二产业增加值增长12.3%，第三产业增加值增长4.1%。三次产业结构调整为20.0:26.6:53.4，第三产业占比超过一半，对经济增长的贡献稳定。全县非公经济增加值占GDP比重达59.3%，高于省、市平均水平，成为县域经济的绝对主力和增长引擎。全年农林牧渔业增加值增长5.0%。规模以上工业增加值增长16.4%，位居全市第二。固定资产投资增长8.3%，社会消费品零售总额增长7.7%。城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、7.3%，均排名全市第三，农村居民收入增速快于城镇，城乡收入差距进一步缩小。

　　平利县牢记“因茶致富、因茶兴业”重要指示，将茶产业作为首位产业。2024年，全县茶叶产量增长14.9%，茶产业全产业链产值达58亿元，蝉联“全国茶业重点县域”。产业发展呈现新特点：

　　立足20万亩茶园资源，建成标准化茶园10.5万亩，年加工能力50吨以上生产线条。

　　致力于茶叶全资源综合利用，围绕夏秋茶生产强举措、出实招，推进茶产业延链补链。年产10000吨工业原料茶加工项目落地投产，实现了从“春茶一季”到“四时有收”的突破，亩均效益大幅提高，带农增收显著增强。

　　平利被授予中国茶业重点（原百强）县域、茶叶省级农村产业融合发展示范园。

　　蒋家坪成功创建国家4A级旅游景区，长安茶驿、马盘山、正阳草甸等景区配套设施加速推进，基本形成茶旅融合特色线路。

　　2024年，全县规模以上工业增加值增长16.4%。六大支柱及特色工业增加值增长14.0%，其中新型材料增长34.0%，装备制造增长15.0%，富硒食品增长11.1%，纺织服装增长6.5%。工业发展呈现新亮点：

　　经开区建成标准化厂房5.88万平方米，新增投资过千万元入园企业7家。按照产业规划，培育生命健康、无机新材料两大产业，布局富硒食品、数字化的经济聚集区。

　　特普斯乐安全防护用品、年产200万套户外照明设备、年产万吨工业原料出口茶等一批重点项目建成投产。安得利等6家新材料企业升级扩能，电机公司等6家制造业企业达产增效。

　　培育“五上企业”7家、高新技术企业13家、专精特新企业3家、瞪羚企业1家。

　　2024年，全县游客接待量532.4万人次，旅游综合收入31.5亿元。成功创建7个国家A级景区，1个省级旅游特色名镇及省级文化旅游名镇、4个省级乡村旅游示范村、6个省市研学实践教育基地。石牛水街户外休闲营地、龙头村飞行营地建成运营。围绕“春茶韵、夏清凉、秋丰收、冬过年”主题，举办各类文化旅游活动及体育赛事300余场次。“一核三线”文旅矩阵基本形成。

　　平利县是国家电子商务进农村综合示范县。2024年，全县网络交易额达到45.84亿元，同比增长51.64%；网络零售额实现16.74亿元，同比增长14.27%；农产品网络零售额达11.14亿元，占安康市农产品网络零售额比重为46.22%，排名全市第一。电商发展呈现新态势：

　　引进阿里巴巴、农村淘宝、聚硒优等电商平台入驻平利，依托淘宝、抖音、快手等平台线上促销，开展跨境贸易，让平利茶远销中东、中亚的10余个国家和地区。

　　依托陈家坝电子商务产业园阵地，吸纳富硒堂、硒谷臻茗、一品香茶业、胡子哥商贸、极兔快递等企业入驻园区，建成普济寺物流园等县镇村三级物流配送体系，打通产供销“最后一公里”。

　　电商培训累计助力100余名青年群体顺利就业，助力6000多户群众致富增收，带动平利50余家小微工厂提产增效。

　　2024年，46个市级重点项目全部开复工。全年谋划储备项目600个，总投资517.6亿元。聚焦四条重点产业链靶向招商13次，签约落地项目40个。2024年以来，全县共开展招商活动56场次，签约项目70个，落地建成64个。民间投资活力增强，争取到位新开工民间投资项目贴息资金220万元。

　　平利县探索的创新做法获得广泛认可：乡建公司做法被央视报道、在全国交流；“定向培优”经验在《新华社》内参刊发；特殊困难老年人探访关爱机制被《人民日报》内参报道；茶产业发展成效得到省委书记批示肯定。创新设施管护机制，组建乡村建设服务公司经验做法荣获农业农村部乡村建设司评选的乡村机制创新典型案例。全县137个村集体经济收益全部达到10万元以上。

　　总体来看，平利县经济发展正处于“茶业引领、三产融合、工业崛起、数字赋能、创新驱动”的关键时期。其发展特征可概括为：“茶业”规模大但品牌价值待提升；“工业”增长快但集群效应待增强；“旅游”资源丰但整合运营待深化；“电商”基础好但生态赋能待拓展；“创新”亮点多但系统集成待加强。这些特征既是过去发展的成果，也是未来改革必须直面的课题。必须通过体制机制的系统性创新，破解瓶颈，释放潜力，推动平利县从“农业大县”、“电商大县”向“产业强县”、“品牌强县”的根本性转变。

　　尽管平利县发展取得了长足进步，但对照高质量发展要求和“建设陕茶高质量发展示范区、打造秦巴山区三产融合示范县”的战略目标，仍存在一系列深层次的体制机制障碍，制约着其资源禀赋优势的充分释放和综合竞争力的全面提升。

　　虽然拥有“平利女娲茶”、“平利绞股蓝”等地理标志产品，但缺乏统一的、具有全国影响力的区域公用品牌运营主体和强有力的市场推广。企业品牌各自为战，未能形成合力。产品结构仍以春茶和初级加工茶为主，夏秋茶资源开发利用虽有突破（如工业原料茶），但面向终端消费市场的夏秋茶产品开发不足，精深加工（如茶多酚、茶氨酸提取，茶食品、茶保健品开发）和品牌化程度低，附加值不高。

　　“龙头企业+合作社+茶农”模式普遍，但利益联结机制松散。缺乏紧密型产业联盟或联合体，茶农在产业链中处于弱势地位，分享加工和销售环节增值收益有限。茶叶质量追溯体系不完善，影响品牌公信力。

　　针对茶叶品种改良、绿色防控、标准化加工、功能成分提取等关键技术攻关不足。茶叶生产的标准化、清洁化、智能化水平有待提高。缺乏高能级的茶叶质量检验检测和研发中心。

　　茶旅融合仍停留在观光、采摘、品茶等浅层次，缺乏深度文化体验、茶艺研修、康养度假、茶主题文创等多元业态。蒋家坪等茶旅景区市场化运营程度不高，消费链条短。

　　（二） 绞股蓝等特色农业“有产品缺标准、有资源缺开发”，标准化与高值化机制缺失

　　绞股蓝、中药材等特色农产品种植、加工缺乏统一的标准规范，产品质量参差不齐，影响市场信誉和品牌建设。

　　产业仍以原料销售和初级加工（如绞股蓝茶）为主，对绞股蓝皂苷等有效成分的提取、纯化及下游保健品、药品、化妆品等高附加值产品开发严重不足，产业链条短，附加值低。

　　缺乏统一的“平利绞股蓝”区域公用品牌运营体系。市场开拓主要依赖传统渠道和电商，对高端市场、特通渠道（如医院、药房、高端养生会所）的开拓不足。

　　（三） 新型材料与装备制造“有企业缺集群、有增长缺龙头”，集群发展与绿色智造机制不健全

　　重晶石深加工、装备制造、富硒食品加工等企业布局在“一区三园”内，但园区内部产业关联度不高，未能形成专业化、特色化的产业集群。企业之间协同配套少，未能形成“抱团取暖”的规模效应和成本优势。

　　重晶石产业仍以初级粉体加工为主，向下游的石油钻井加重剂、化工填料、医药造影剂等高附加值领域延伸不足。装备制造企业产品技术含量和附加值有待提升。

　　缺乏具有强大品牌影响力、技术研发能力和市场控制力的行业龙头企业。现有企业规模普遍偏小，抗风险能力和带动能力有限。

　　作为生态功能区，工业发展必须坚持绿色化、智能化方向。但目前企业技术改造投入不足，绿色制造体系、智能工厂建设滞后。

　　（四） 生态文旅产业“有资源缺整合、有景点缺消费”，市场化运营与全域融合机制不畅

　　蒋家坪、天书峡、正阳草甸、长安茶镇等景区以及众多乡村旅游点分属不同投资主体和管理机构，缺乏统一的规划、品牌、营销和投资运营平台。旅游资源“各自为政”，未能形成具有强大市场号召力的核心产品和精品线路。“女娲故里、平利茶乡”品牌内涵挖掘和推广不足。

　　旅游产品以山水观光、茶乡体验和农家乐为主，缺乏深度文化体验、沉浸式演艺、高端民宿、主题研学、康养度假、夜间消费等多元业态。游客停留时间短，人均消费水平不高。

　　景区开发建设主要依赖政府投入和社会资本零散投资，缺乏专业的文旅投资运营集团进行整体开发、运营和资本运作。

　　（五） 数字经济“有规模缺生态、有销售缺赋能”，生态构建与产业深层次地融合机制缺乏

　　虽然电商交易额规模大，但电商产业生态仍以销售端为主，缺乏围绕电商服务的摄影美工、直播运营、数据分析、仓储物流、供应链金融等专业化服务商集群。电商园区功能有待升级，从单纯的办公场所向产业孵化、人才培训、品牌策划、供应链整合等综合服务平台转变。

　　电商主要扮演“销售渠道”角色，对生产端的反向定制（C2M）、柔性供应链改造、产品质量提升、品牌化建设的赋能作用有限。数据要素的价值未能充分挖掘，未能有效指导农业生产和产品研发。

　　虽然茶叶已销往中东、中亚，但跨境电商仍处于起步阶段，缺乏专业的运营团队、海外仓、国际物流和品牌推广体系。

　　缺乏高能级的产业技术研究院、公共检测中心和中试基地。秦创原（安康）平台在平利的落地载体和具体抓手不明晰，未能有效链接全省创新资源。

　　除少数企业外，大部分中小企业规模小、利润薄，缺乏自主创新的能力和动力。研发投入严重不足。

　　受区位、城市能级、薪资待遇、发展平台等因素制约，对高端技术人才、管理人才、营销人才的吸引力严重不足。

　　（七） 乡村建设服务公司“模式初显、机制待优”，市场化运营与可持续发展能力不足

　　乡建公司模式虽获肯定，但仍处于探索阶段。公司治理结构、市场化运营能力、盈利能力、风险防控机制有待完善。如何平衡公益性服务与市场化盈利，如何建立可持续的“造血”机制，如何更好地与村集体、农户形成利益共同体，仍需在体制机制上进一步创新。

　　这些体制机制障碍相互关联、彼此交织，核心症结在于：市场在资源配置中的决定性作用发挥不充分，政府与市场的关系有待进一步理顺；产业链协同发展机制不健全，未能形成紧密的产业生态；要素市场化配置改革滞后，土地、资本、人才、数据等要素流动存在制度性壁垒；激励相容的制度设计不足，未能有效调动各级政府、市场主体和社会各方的积极性；三产融合缺乏有效的利益联结和协同发展机制。必须通过刀刃向内的改革，打破这些体制机制束缚，为平利县高质量发展开辟新空间、注入新动能。

　　坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。立足平利县作为全国茶业重点县域和电商示范县的战略定位，正视其“茶业引领、三产融合、工业提速、电商活跃”的基本县情。核心思路是：实施“茶业立县、工业强县、旅游兴县、数字活县、创新驱动”五大战略，以体制机制的系统性重塑为核心突破口，聚焦“市场主导、政府引导、社会参与”，着力破解制约茶产业全链升级、工业集群发展、旅游全域融合、数字生态构建、创新要素集聚的制度性障碍。改革要聚焦五大关键领域：一是构建“品牌引领、全链整合、三产融合、科技支撑”的茶产业现代化新体系；二是健全“标准化、品牌化、高值化”的特色农业开发新机制；三是创新“集群发展、绿色智造、龙头引领”的生态特色工业崛起新路径；四是打造“资源整合、IP运营、业态融合”的文旅融合发展新格局；五是完善“平台赋能、生态构建、深度融合”的数字化的经济发展新制度。通过改革，充分激发各类市场主体活力，全面提升资源配置效率，将平利县建设成为安康市高质量发展的重要增长极、全国三产融合与数字赋能的示范标杆。

　　近期目标（到2027年，“十五五”中期）：关键领域体制机制改革取得重大突破。地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平。茶产业全产业链产值突破80亿元，打造1-2个全国知名的茶叶区域公用品牌。绞股蓝产业综合产值突破10亿元。新型材料、装备制造产业集群初具规模。年接待游客量、旅游综合收入年均增长15%以上。网络交易额突破70亿元。营商环境综合测评保持全省前列。城乡收入比进一步缩小。

　　远期目标（到2030年，“十五五”末期）：适应高质量发展要求的体制机制更加成熟定型。基本建成全国茶业三产融合创新发展高地、秦巴山区新型材料与装备制造特色基地、国家数字经济赋能乡村振兴示范县。形成创新驱动、三产融合、绿色低碳的现代产业体系。创新成为发展的主要动力。“平利女娲茶”、“平利绞股蓝”成为享誉全国的金字招牌。共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成产业兴、百姓富、生态美、数字强的现代化美好平利。

　　（一） 第一支柱：创新茶产业“全链整合与品牌价值提升”机制，建设全国茶业三产融合创新发展高地

　　总体目标：到2027年，茶产业全产业链产值突破80亿元，其中夏秋茶综合利用率达到60%以上，精深加工和品牌产品收入占比超过40%。将“平利女娲茶”打造为全国知名的区域公用品牌。建成国家级茶叶全产业链典型县。

　　整合县属国有茶场、相关产业基金，并吸引重点茶企、合作社参股，组建混合所有制的平利县茶产业发展集团。

　　集团独家运营“平利女娲茶”区域公用品牌。制定严格的品牌准入标准、质量标准和追溯体系。统一品牌形象、包装设计、市场推广。在西安、北京、上海等中心城市设立品牌形象店和体验中心。

　　与大型商超、高端酒店、电商平台建立战略合作。大力发展电商直播和社群营销。积极开拓“一带一路”沿线国家市场。

　　聘请国内顶尖品牌策划机构，对“平利女娲茶”品牌进行系统升级。联合中国茶叶流通协会，每年举办“中国·平利女娲茶文化节”。

　　在长安茶镇或经开区，高起点规划建设集茶叶精深加工、科技研发、检验检测、冷链物流、品牌展示、茶文化体验于一体的专业化园区。

　　重点引进国内外知名的食品加工、生物科技企业，合作开发茶饮料、茶食品、茶保健品、茶化妆品、茶多酚提取物等高附加值产品。

　　在园区内设立“陕西省茶叶质量检验检测中心（平利）”、“秦创原（平利）茶产业创新中心”、“茶叶大宗商品交易中心”。

　　由平利茶产业发展集团牵头，联合龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户，组建平利茶产业联盟。

　　联盟统一制定茶园管理技术规程和质量标准，建设一批智慧茶园示范基地，推广物联网、大数据技术，实现茶叶生产全过程可追溯。

　　集团与基地签订长期订单，实行优质优价收购。建立风险基金，抵御市场风险。茶农除获得稳定收入外，还可通过入股合作社分享加工和销售环节的增值收益（二次分红）。

　　编制《平利县茶旅融合发展规划》，以蒋家坪、长安茶镇为核心，串联沿线茶园、村落、景区，打造集茶园观光、茶事体验、茶文化研学、茶宿康养、茶文创购物于一体的茶旅融合精品线路。

　　开发“茶山徒步”、“茶园瑜伽”、“茶艺研修”、“茶膳体验”、“茶主题民宿”等深度体验产品。打造大型实景演出《女娲茶歌》。

　　与高校、科研院所合作，研发夏秋茶在茶饮料、茶食品、茶保健品、茶饲料添加剂等领域的应用技术。

　　开发面向大众消费的夏秋茶袋泡茶、调味茶，以及面向工业端的茶多酚、茶氨酸等提取物。

　　（二） 第二支柱：健全绞股蓝等特色农业“标准化与高值化开发”机制，打造秦巴山区特色农产品精深加工基地

　　总体目标：到2027年，绞股蓝产业综合产值突破10亿元，建成全国最大的绞股蓝标准化种植和精深加工基地。

　　制定涵盖种苗、种植、采收、加工、仓储、运输、产品质量等全过程的“平利绞股蓝”团体标准或地方标准。建立绞股蓝质量追溯体系。

　　在经开区规划建设绞股蓝精深加工产业园，重点引进生物医药、健康食品企业，开发绞股蓝皂苷提取物、绞股蓝保健品、绞股蓝饮料、绞股蓝化妆品等高附加值产品。

　　与西北农林科技大学、陕西中医药大学等高校共建“绞股蓝产业技术研究院”。企业提供资金和市场，科研院所提供技术，基地提供原料，形成产学研用紧密结合的创新联合体。

　　（三） 第三支柱：构建新型材料与装备制造“集群化与绿色转型”机制，建设陕南特色工业绿色发展示范区

　　总体目标：到2027年，新型材料、装备制造产业集群初具规模，园区工业总产值实现翻番。单位工业增加值能耗、水耗显著下降。

　　在经开区内部，规划建设“重晶石新材料产业园”、“装备制造产业园”、“富硒食品加工园”等特色“园中园”。

　　高标准建设标准化厂房、污水处理厂、集中供热、物流仓储等基础设施，降低企业入驻成本。

　　制定入园企业环保、能耗、投资强度、亩均税收等门槛，确保产业发展的绿色底色。

　　在重晶石深加工、装备制造等领域，遴选1-2家技术领先、市场占有率高、带动能力强的企业作为“链主”企业。

　　在土地、资金、人才、技术等方面给予“链主”企业重点支持，鼓励其通过兼并重组、上市融资等方式做大做强。

　　支持“链主”企业围绕产业链上下游开展招商，吸引配套企业入驻，形成产业集群。

　　鼓励企业开展清洁生产审核，创建绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链。对获得国家级、省级绿色制造示范称号的企业给予重奖。

　　实施“机器换人”、“生产换线”、“设备换芯”工程，支持企业应用工业互联网、大数据、人工智能等技术进行智能化改造。对购置工业机器人、智能装备的企业给予补贴。

　　（四） 第四支柱：深化生态文旅“全域整合与茶旅深度融合”机制，打造秦巴茶旅康养目的地

　　总体目标：到2027年，年接待游客量突破700万人次，旅游综合收入突破50亿元。成功创建国家级全域旅游示范区。

　　完成对蒋家坪、天书峡、正阳草甸等核心景区国有文旅资产，以及县内相关文旅经营性资产的清产核资和划转。

　　集团下设景区管理、酒店民宿、文创开发、营销策划等子公司，统一负责全县重点文旅资源的规划、投资、开发、运营和品牌营销。

　　三区（蒋家坪茶旅融合示范区、天书峡-正阳草甸生态度假区、长安茶镇文化体验区）：

　　（五） 第五支柱：完善数字经济“生态构建与产业赋能”机制，建设国家数字经济赋能乡村振兴示范县

　　总体目标：到2027年，网络交易额突破70亿元，农产品网络零售额占比稳定在50%以上。建成秦巴山区电商物流枢纽和数字乡村示范县。

　　将现有的陈家坝电子商务产业园升级为集电商运营、直播孵化、供应链管理、仓储物流、数据分析、金融服务、人才培训于一体的“秦巴数字产业港”。

　　吸引MCN机构、直播运营公司、软件服务商、供应链企业、金融机构等入驻，形成完整的电商服务生态圈。

　　推广智慧茶园、智慧农场，应用物联网、大数据技术实现精准种植、智能管理。建设农产品全产业链数字化追溯平台。

　　支持茶企、绞股蓝加工企业、新型材料企业进行数字化改造，发展个性化定制、柔性生产。

　　开发“智慧旅游”平台，实现“一部手机游平利”。利用VR/AR技术开发线上文旅体验产品。

　　推动“平利女娲茶”、“平利绞股蓝”等区域公用品牌通过跨境电商渠道走向世界。

　　（六） 第六支柱：优化重点项目“全生命周期管理与要素保障”机制，筑牢高水平质量的发展硬支撑

　　总体目标：到2027年，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。重点项目开工率、竣工率、达产率显著提升。

　　围绕国家战略、产业政策和县域发展需求，常态化谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。

　　对谋划库项目进行可行性研究、初步设计等前期工作，达到一定深度后转入储备库。

　　对储备库中条件成熟的项目，优先安排用地、用能、资金等要素，推动尽快开工建设。

　　对每个重大项目，明确一名县级领导担任“项目管家”，一个责任部门主要负责人担任“首席服务官”，组建工作专班，提供从签约落地、开工建设到竣工投产的全流程“保姆式”服务。建立问题台账，实行销号管理。

　　推行“标准地”出让改革，提前完成区域评估，实现“拿地即开工”。盘活存量建设用地，提高土地利用效率。